江蘇信息職業技術學院關于建立發展黨員工作質量保障體系的實施意見

蘇信委組〔2012〕30號

為進一步加強我院黨建工作，促進學院發展黨員工作規范化、科學化，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》和《江蘇省高校發展黨員工作實施細則》等相關規定，結合我院實際，提出如下意見。

一、充分認識建立發展黨員工作質量保障體系的重要性和必要性

1．建立發展黨員工作質量保障體系，有利于加強和改進我院黨建工作，有利于充分發揮黨組織在教職工和大學生思想政治教育中的重要作用，有利于培養和造就高素質的黨員隊伍，有利于鞏固黨的執政地位、加強黨的執政能力建設，對確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，具有極其重要的戰略意義和現實意義。

2．我院發展黨員工作在學院的師資隊伍建設和人才培養中發揮了重要的作用，但是也存在著一些不容忽視的問題，黨員的質量有待進一步提高。主要表現在：少數學生的入黨動機不正確；有些黨員的先鋒模范作用未能充分發揮；一些教工的入黨申請長期擱置，教育培養不完全到位；個別基層黨組織重視組織發展、忽視教育管理；社會上的負面因素不同程度影響著黨員發展工作。對于這些問題，必須采取切實措施加以解決。

二、建立發展黨員工作質量保障體系的總體要求和主要原則

1．建立發展黨員工作質量保障體系的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于始終保持黨的先進性，以提高素質、增強黨性、發揮作用為目標，堅持黨員標準，規范發展程序，完善工作制度，強化教育管理，擴大民主程度，切實提高發展黨員工作質量，為學院的發展提供組織保證。

2．建立發展黨員工作質量保障體系的主要原則：

（1）堅持標準、規范程序。堅持質量第一，積極而慎重地發展黨員。全面把握和堅持黨員標準，做到成熟一個、發展一個。嚴格黨員發展的工作程序，做到層層把關、層層負責。

（2）全程教育、實踐培養。堅持把教育貫穿于黨建工作的各個環節，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。積極引導黨員參加各種實踐活動，使黨員在服務社會、服務群眾的實踐中受教育、長才干、做貢獻。

（3）與時俱進、開拓創新。堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使黨員隊伍始終充滿生機和活力，不斷提高我院黨建工作科學化水平。

三、嚴格堅持黨員質量標準

全面把握和嚴格堅持黨員標準，在“推優”文件中把黨章規定的黨員條件具體化。必須把政治標準放在首位，著重看發展對象是否自覺學習和實踐中國特色社會主義理論體系，是否牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗，是否努力提高為人民服務的本領，是否在學習、工作和社會生活中做出了突出的成績。

對準備發展入黨的大學生和教職工要進行綜合考察，既要考察其政治素質、學習成績或工作實績，也要考察其入黨動機、理想信念；既要考察其平時表現、群眾基礎，更要考察其在關鍵時刻的表現和在重大政治問題上的態度和立場。

四、嚴格把握黨員發展的工作程序和關鍵環節

1．政治引導環節

堅持早啟發、早引導，做好入黨啟蒙教育。在新生入學教育階段，上好第一堂黨課，開展黨的基本知識及大學生中發展黨員的政策教育，提高他們對黨的認識，激發他們的政治熱情。通過查閱新生檔案，觀察他們入學階段參與社會工作、集體活動的表現，及時發現思想表現好、有培養潛力的好苗子。

各級黨組織要有意識地向黨外教職工宣傳黨的知識，邀請他們參加一些教育實踐活動，提高他們的思想認識，使他們充分認識到中國共產黨的先進性，引導他們積極向黨組織靠攏。

2．培養考察環節

（1）對向黨組織遞交了入黨申請書的同志，黨支部一般應在兩周內派人與其談話，給予肯定和鼓勵，了解其思想動態，提出要求，指明努力的方向。

（2）入黨積極分子是團員的，必須經過共青團“推優”，未經過“推優”的，一般不得發展入黨。

（3）對于經過一年以上培養考察的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養聯系人、共青團“推優”（不是團員的除外）和黨內外群眾意見的基礎上，支委會或支部大會應逐個討論，條件成熟的可列為發展對象，條件不成熟的應指出不足、提出努力方向。

（4）對于入黨積極分子、發展對象，要采取黨校培訓、吸收其參加黨內活動等培養教育措施，強化理論學習和實踐鍛煉。要加強對培養聯系人的教育、管理和培訓，強化其責任意識和組織觀念，督促其定期與聯系對象談話、交流指導，及時總結、匯報聯系對象的教育培養情況，真正使培養聯系工作落到實處。

（5）在確定學生黨員發展對象的過程中，應積極探索和推行述職答辯制度，具體做法可參照下列程序：

①由所屬黨支部（總支）、組織部、團委相關同志組成評議述職答辯小組(5－7人)。通知述職答辯者及其支部黨員、本班同學參加，并張榜公布相關情況，鼓勵其他入黨積極分子、群眾自愿參加，參加總人數一般不得少于20人。

②入黨培養聯系人介紹述職答辯者的情況。包括何時遞交入黨申請書、思想匯報的數量和質量、學習成績、平時表現及群眾調查意見。

③述職答辯者匯報對黨的認識和入黨動機。

④述職答辯者隨機抽取2－3個答辯題，現場作答；述職答辯小組成員和與會者根據答辯者的回答情況或平時表現進行提問；述職答辯小組成員進行打分。

⑤述職答辯小組成員討論后提出是否通過述職答辯的評價意見。通過者提交支委會或支部大會討論，未通過者向其本人反饋未能通過的原因，指出其存在的不足，做好教育引導工作，繼續考察培養。

⑥召開支委會或支部大會，根據述職答辯情況及平時表現，集體討論確定發展對象。

3．吸收入黨環節

（1）重視預審工作。黨組織要認真做好學生和教職工入黨前的預審工作，主要審查發展對象是否符合入黨條件、各種材料和手續是否符合黨組織的規定等。

（2）嚴格公示制度。對預審合格的發展對象必須在一定范圍內公示一周，其中教職工發展對象在辦公系統內向全院公示。對在公示中有問題的，待查清后，再決定是否提請討論。

（3）規范談話制度。在批準申請人入黨之前，要認真做好與發展對象的談話工作，沒有經過談話的不得接收入黨，談話中發現問題的要暫緩發展。

（4）實行票決制度。在討論發展對象的入黨問題時，要實行票決制。對票決中未通過并有情況反映的對象，各級黨組織要落實專人調查，查清事實，分析原因，有針對性地做好工作，避免久拖不決。對票決中的意見和建議，各級黨組織要及時反饋給票決對象，確定專人與其談話，給予提醒和教育，并加強跟蹤管理。

4．預備黨員轉正環節

（1）大學生或教職工成為預備黨員后，須參加院黨校預備黨員培訓班的學習。黨組織要及時將預備黨員編入黨支部和黨小組，通過多種方式進一步加強教育和考察。

（2）預備黨員必須經過一年的預備期，黨支部每季度要討論一次預備黨員的教育和考察情況，發現問題要及時同本人談話。預備黨員預備期滿前一個月，要主動向黨支部提出書面轉正申請。支部大會要根據預備黨員在預備期內的現實表現，按照規定程序對其做出能否按期轉為正式黨員的決議，并及時報上級黨組織審批。

（3）在預備黨員轉正考察中，應堅持述職答辯制度。

五、不斷完善黨員發展的制度建設

1．培養銜接制度

各級黨組織要及時做好入黨積極分子和預備黨員培養教育的接續工作。凡是新入我院學習的學生以及新來我院工作的教職工，相關黨組織要及時將他們在原單位已確定為入黨積極分子或預備黨員的有關材料進行審核、接轉，對符合入黨條件的入黨積極分子要及時發展入黨，符合條件的預備黨員在預備期滿時要及時轉正。在接轉工作中，如有情況不清或發現問題的，應及時與轉出單位黨組織聯系核實，根據實際情況妥善處理。

2．教育培訓制度

認真抓好黨員教育培訓工作，充分發揮院、二級學院兩級黨校在發展黨員工作中的教育培訓作用，確保每位入黨積極分子集中培訓時間一般不少于40學時，新黨員在入黨后一年內參加集中培訓時間一般不少于24學時。

要重視黨校師資建設工作，充分發揮校內外理論教育專家和黨務干部的作用，提高黨校培訓質量。要重視教育培訓中的實踐環節，組織黨員廣泛參加志愿服務、參觀考察、社會調查等活動，讓他們在實踐中了解國情民情、磨練意志品質、提高黨性修養。

3．計劃總結制度

要加強黨員發展工作的計劃性，黨支部應在每年6月底和12月底前通過支委會或支部大會合理制定發展計劃，上級黨組織要做好審核把關工作，防止和避免突擊發展、片面追求數量、發展數量大起大落等不正常現象。黨總支（直屬支部）每年年底要對本單位的黨員發展工作進行總結。

4．正常退出制度

建立健全黨員隊伍的自我純潔機制，嚴肅處理不合格黨員，及時處分違紀黨員，疏通黨員“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。對于表現較差、動機不純、不適宜繼續作為入黨積極分子培養的應及時調整出去。預備黨員在預備期間，如不思進取甚至各方面都有所退步、先進性不突出、群眾不滿意的，應及時提出警告或延長預備期；不履行黨員義務，不具備黨員條件的，應當經支部大會討論取消其預備黨員資格。黨員長期不履行黨員義務，不符合黨員條件，經教育仍無轉變的，支部應及時召開大會討論決定勸其退黨；如被勸告退黨的黨員堅持不退，支部應當再次召開大會，決定把他除名。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨，支部大會應當決定把這樣的黨員除名。

預備黨員延長預備期或取消預備黨員資格、黨員被勸退黨或除名等，都要報上級黨組織批準。

5．監督檢查制度

增加黨員發展工作的透明度，讓廣大師生廣泛參與，全程監督。堅持和完善共青團“推優”、群眾座談會、公示等制度，探索和推行述職答辯、投票表決等制度。

建立發展黨員質量檢查機制。學院黨委可通過組織抽查、二級學院互查等方式檢查黨員發展工作，檢查結果要及時通報。

建立發展黨員工作責任制。明確各級黨組織和相關人員的工作職責，界定責任追究范圍，并與基層黨組織考核和個人考核相掛鉤；對于有關組織和責任人主觀故意或工作懈怠，造成嚴重后果的，應當追究其責任。

六、切實加強發展黨員工作的組織建設

1．建立和完善學院黨委統一領導，黨委組織部門牽頭抓總、具體指導，學生工作部門和共青團組織等各司其職、協同配合，各黨總支和直屬支部貫徹落實的領導體制和工作機制。相關部門要切實履行職責，創造性地開展工作，積極營造有利于黨建工作的環境和氛圍，推進發展黨員工作。

2．建立一支專兼職相結合的高素質黨建工作隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨支部書記和組織員隊伍建設，按照學生實際人數配足專兼職組織員，落實相關工作待遇。要重視發揮輔導員、班主任、廣大黨員教職工以及離退休老黨員在黨建工作中的重要作用。要抓好對新任黨支部書記、專兼職組織員等黨務工作者的培訓和指導。

3．學院要為黨建工作提供必要的經費支持和物質保障，改善工作條件，確保工作順利進行。積極開展黨建工作研究，切實解決黨建工作中遇到的新情況、新問題，不斷健全和完善發展黨員工作質量保障體系，努力開創我院黨建工作的新局面。

2012年11月29日